Túnez: hacia el fin del sueño de la democracia

1 de agosto de 2022 -
Cientos de manifestantes se reúnen frente al Teatro Municipal de Túnez el 25 de julio de 2022 (foto cortesía de Twitter).

 

Una abrumadora mayoría del 94,6% votó "sí" en el referéndum constitucional celebrado en Túnez el pasado lunes, según el presidente de la autoridad electoral ISIE, Farouk Bouasker, ¿Qué significa esto para la democracia tunecina? 

 

Emna Mizouni

El pasado lunes 25 de julio, un año después del retroceso de Túnez, varios centenares de personas se reunieron frente al Teatro Municipal de Túnez, hombres, mujeres, ancianos, para celebrar prematuramente la nueva Constitución del Presidente. La reacción de los partidarios era previsible, dado que el resultado se conocía incluso antes de que empezara la votación. Las prácticas desleales de la campaña, los nombramientos poco éticos de la Alta Autoridad Independiente para las Elecciones (ISIE) y otras cuestiones relacionadas con el proceso hicieron que muchos tunecinos que no acudieron ese día al Teatro Municipal se sintieran desencantados o voluntariamente desvinculados. Al igual que en el jubileo del 25 de julio de 2021, los pocos simpatizantes que se reunieron animaban para deshacerse de Ennahdha (el partido democrático islámico) y de la clase política existente. Para los manifestantes, estos políticos han llevado al país a una situación económica difícil y no han cumplido las aspiraciones de la revolución de 2011. Su alegría contrastaba con la de unos días antes, cuando, en el mismo lugar, cientos de manifestantes ciudadanos que protestaban contra el mismo proyecto de Constitución fueron brutalmente reprimidos por la policía, con algunos detenidos.

Por mucho que uno pueda simpatizar con su alegría y sus aspiraciones a un futuro mejor, esto no se corresponde con la realidad de un proceso fraudulento y un órgano electoral comprometido que legitima un gobierno unipersonal sin rendición de cuentas a través de un proyecto de constitución que mucha gente ni siquiera leyó o entendió. El 25 de julio de 2021 comenzó un viaje hacia el autoritarismo que llevó al presidente Saïed a tomar el poder gradualmente para redactar de forma opaca una nueva Constitución, a pesar de haber perdido la confianza de la mayoría de sus asesores presidenciales y de algunos partidarios políticos. Aunque se creó una comisión para asesorar sobre la constitución, sus miembros denunciaron el documento en el momento de su publicación, a finales de junio de 2022. La mayoría de los observadores y analistas, así como la mayoría de los tunecinos que optaron por abstenerse en el referéndum, coinciden en que esta nueva Constitución amenaza directamente el equilibrio de poderes, la pluralidad política y los principios básicos que hicieron de Túnez el único régimen democrático tras la Primavera Árabe.

El Presidente del ISIE, Sr. Bouasker, anunció que los resultados finales son 2.830.094 votantes de 9.278.541 registrados. Inicialmente, Bouasker anunció cifras diferentes para los votantes: 2.458.985 votantes participaron en el referéndum de 8.929.665 votantes registrados. Por tanto, unos 400.000 votantes se añadieron al recuento después de las 22.00 horas del 25 de julio. Estas cifras son superiores al margen de error de los votantes dentro del país y superan a los votantes registrados en el extranjero, en el continente americano. Esta adición de votantes es dudosa, dado el objetivo del régimen de alcanzar el umbral de participación necesario para legitimar el voto.

Sorprendentemente, teniendo en cuenta la creciente impopularidad desde que Kaïs Saïed asumió el poder por primera vez, el número de votos afirmativos casi igualó al número de personas que votaron por Saïed en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2019. Sin embargo, se trata de una cifra baja para Saïed, que habría deseado una participación mucho mayor para justificar su régimen unipersonal de un año de lentitud y su consolidación hiperpresidencial del poder.

Aunque muchos medios nacionales e internacionales proclaman que "Túnez" ha refrendado el proyecto de Constitución presentado al referéndum del 25 de julio, es esencial recordar que este proceso se vio empañado por incidentes, incoherencias, obstrucciones e incumplimientos, antes y durante la jornada de votación.

Durante la jornada de votación y en muchos lugares del país, algunos centros de votación se negaron a anunciar los índices exactos de participación a las organizaciones de la sociedad civil y a las empresas de investigación de mercado que observaban el proceso. La falta de transparencia parecía tener como objetivo eliminar cualquier posible incoherencia con los índices anunciados posteriormente por el ISIE.

Un enorme retrato del presidente tunecino Kaïs Saïed se cierne sobre Kairuán (foto Kabil Bousena/AFP).

Los observadores también denunciaron una serie de infracciones significativas. Por ejemplo, durante la (corta) campaña, las principales cadenas de televisión nacionales promovieron principalmente el "sí" de unos pocos partidos políticos y organizaciones desconocidos, lo que desvirtuó una cobertura justa de los argumentos del "no" y del boicot. Durante la jornada de votación, el Presidente Saïed rompió el silencio electoral al depositar su voto en un discurso ante la prensa. No participaron observadores internacionales, como los de la UE o el Centro Carter, y muchos observadores locales carecían de la formación adecuada.

Cabe señalar que, en los últimos tres años tras las elecciones presidenciales y legislativas, se produjeron muchos cambios en el electorado, pero dado el cambio en la naturaleza del ISIE y el corto plazo para el referéndum, muchos decidieron boicotear. Muchos votantes dudaron de los resultados oficiales del ISIE, dado que, tras las medidas especiales de 2021, el Presidente nombró directamente a los miembros del ISIE, socavando la imparcialidad de la institución, una tendencia que va de la mano con otros desaires, como las recomendaciones de la Comisión de Venecia sobre la neutralidad y credibilidad de las elecciones y el referéndum tras su Decreto 22.

Entre los que apoyaron la constitución de Saïed, cuando se les preguntó por las razones para votar a favor de ella, citaron las dificultades socioeconómicas y el malestar social, agravados recientemente por la pandemia y el impacto de la guerra en Ucrania. Durante la pandemia, Túnez sufrió el colapso de su sistema sanitario y fue testigo de la mayor tasa de mortalidad per cápita de África, con un acceso inicial limitado a las vacunas, mitigado posteriormente gracias a la ayuda internacional. Túnez depende de las exportaciones de trigo, la mayoría de las cuales proceden del Mar Negro, incluidas Rusia y Ucrania. La guerra en Ucrania ha interrumpido las cadenas de suministro, al tiempo que ha hecho subir los precios de otros productos esenciales, como el aceite, el azúcar, la harina y la sémola, lo que ha llevado al racionamiento en muchos casos, antes y durante el Ramadán.

Los partidarios del "sí" abogan por la estabilidad: menor inflación, empleo y crecimiento económico. Quieren ver el fin de la miseria de la última década, deshacerse de un Parlamento ineficaz dada la última legislatura (elegido en 2019 y desmantelado en 2021), y muchos están en contra del movimiento Ennahdha, incluido Rached AlGhannoushi y el ascenso de los islamistas. Sólo un número limitado de votantes votaron "sí" porque les convencía la nueva Constitución propuesta.

La edad, la educación (por debajo del nivel universitario) y la ubicación geográfica (regiones desfavorecidas y marginadas del noroeste y centro-oeste principalmente) fueron factores clave del voto "sí". Las mujeres y los ciudadanos de mayor edad (de mediana a avanzada edad) votaron "sí", mientras que los jóvenes que votaron por el Saïed en 2019 se abstuvieron en su mayoría.

La falta de inclusión durante el proceso de redacción constitucional influyó en la decisión de boicotear. El cansancio ante el inestable panorama político, la escasa confianza en el sistema político y la creencia de que el resultado sería fraudulento o no podría afectar a un cambio real, por no hablar de la simple falta de compromiso cívico, contribuyeron al alto índice de abstención.

Para muchos en los círculos de la oposición, entre los que había una mayoría de personas con estudios, expresar su apoyo al "no" derivaba del temor a retroceder a los tiempos de la dictadura, dada la violencia policial contra la mayoría de las protestas pacíficas de la oposición y los escasos resultados de Saïed desde sus drásticas medidas políticas en 2021. Los votantes del "no" también se negaron a estar de acuerdo con el contenido de la Constitución propuesta y la concentración de poderes en manos del Presidente. No se trata de una mera percepción, ya que el proyecto de Constitución consagra la falta de separación de poderes, otorgando al Presidente la supervisión de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, incluidos poderes para poner fin a cualquiera de sus mandatos, al tiempo que sigue sin rendir cuentas. El Presidente tendrá ahora derecho a disolver directamente el Parlamento, en lugar de que sea el Tribunal Constitucional quien tome esa medida (se opuso a su nombramiento en 2021).

Las mujeres tunecinas se han alistado en la lucha por la democracia (foto Kabil Bousena/AFP).

En cuanto a la constitución en cuestión, su proceso pasó por diferentes etapas: desde una consulta nacional en línea con un escaso índice de participación hasta una campaña sesgada. Las organizaciones nacionales y los partidos políticos que llamaron al boicot creían que la participación legitimaría el proceso. Los boicoteadores destacaron la escasa participación en la consulta nacional, el engañoso anuncio del Presidente sobre los resultados de las consultas, así como el anuncio de la comisión constitucional a pesar de las importantes críticas sobre el carácter inclusivo del proceso.

El primer borrador de la Constitución de Saïed se publicó para el público el 30 de junio de 2022. Las críticas inmediatas sobre su contenido, que incluía errores gramaticales y fundamentales, llevaron al Presidente a publicar apresuradamente una versión corregida. Numerosos expertos, comentaristas de los medios de comunicación, políticos, abogados y jueces denunciaron el contenido de la Constitución de Saïed en medios de comunicación no estatales, ante las graves preocupaciones y amenazas que suponía para los principios democráticos y los derechos humanos.

Por ejemplo, en el artículo 55, la legislación podría limitar los derechos y libertades de los ciudadanos en determinados casos, como los de seguridad nacional, defensa o salud pública. Este artículo puede interpretarse como una forma de reducir aún más el espacio cívico, limitando la libertad de información, los medios de comunicación y la prensa, el derecho a la transparencia pública en cualquier asunto bajo la etiqueta de seguridad nacional, especialmente en la era de un estado de emergencia continuo. Interpretaciones jurídicas similares y abusos de poder utilizando el estado de excepción llevaron a parlamentarios y civiles ante el tribunal militar antes y después del 25 de julio de 2021. Además, un par de días antes del referéndum, varios periodistas, entre ellos el presidente del Sindicato de Periodistas SNJT, Mohamed Yassin Jlassi, fueron apaleados en la avenida Habib Bourguiba mientras protestaban contra este proyecto constitucional y la restricción de los medios de comunicación y las amenazas a la democracia, y muchos fueron detenidos, como se ha recordado anteriormente. El día del referéndum, algunos de los observadores y medios de comunicación sobre el terreno fueron acosados mientras recogían datos en algunos centros de votación, lo que interrumpió su trabajo.

Otro artículo controvertido es el 90, que establece que, en caso de guerra o peligro inminente, el mandato presidencial puede prorrogarse hasta que la situación se normalice. Esta nueva constitución podría convertir cualquier escenario en motivo para un mandato indeterminado. Al pasar del régimen político al presidencial, Saïed no sólo mantendría el poder absoluto, sino que podría ser por tiempo ilimitado, ejemplificado por su interpretación del artículo 80 de la Constitución de 2014 utilizando el peligro inminente para hacerse con el Gobierno y congelar el Parlamento.

El artículo más controvertido de la Constitución de Saïed es el 5. Se basa en la doctrina islámica maqasid. Basado en la doctrina islámica Maqasid, establece claramente que el Estado debe preservar la vida humana, la religión, el linaje y la propiedad. Sugiere que Túnez forma parte de la "nación islámica", en consonancia con el proyecto de identidad histórica y geopolítica de Ennahda. Esto tiene implicaciones para seguir entrelazando la Constitución y el Estado con la sharia. Este artículo principal fue la razón por la que muchos creen que el proyecto de Saïed llevará al país a convertirse en una República Islámica. En comparación con la Constitución de 2014, que concedía el derecho a la fe y la libertad de creencia religiosa, esta versión aprobada podría abrir la caja de Pandora para revisar y revocar las libertades individuales que los ciudadanos de Túnez han ganado a lo largo de los años y tras el levantamiento de 2011. Esto también tiene el potencial de dar al traste con las conquistas de derechos que las mujeres han ganado gradualmente desde la independencia del país. Del mismo modo, la dramática anulación del caso Roe contra Wade en Estados Unidos podría dar cobertura política a quienes pretendieran cuestionar los derechos de la mujer en la nueva Constitución. En un entorno así, activistas y organizaciones intentarán mantener lo ya conseguido.  

Todo el proceso de votación y la nueva constitución de Kaïs Saïed dan la ilusión de aportar soluciones a los retos existentes de una economía en colapso y un malestar social fomentado por la disfunción del discurso político anterior. Sin embargo, los resultados no se materializarán directamente y el malestar resultante, cuando las condiciones económicas no mejoren inmediatamente, podría desencadenar grandes protestas y el caos.

Desde 1957, los tunecinos celebran el Día de la República el 25 de julio. En 2021, Saïed eligió este mismo día y aniversario para congelar el Parlamento y destituir al Primer Ministro. Un año después, el sueño de la democracia en Túnez se acaba.

Los retos que plantea esta Constitución han catalizado a partidos políticos hasta ahora dispersos para consolidarse contra el proyecto del presidente. Ahora depende de los diferentes actores de la sociedad tunecina; ciudadanos, organizaciones y partidos políticos, detener este retroceso. De lo contrario, sería el fin de la única democracia "frágil" que sobrevivió una década después de la revuelta árabe.

 

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